Каталог файлов

В первом учебнике финансового права <1>, вышедшем в 1940 г., к предмету финансового права относили правовые отношения высших органов власти СССР и союзных республик между собой в области составления, утверждения и исполнения бюджета, правоотношения внутри финансовой системы между различными ее звеньями и между финансовыми органами и социалистическими предприятиями и населением.

--------------------------------

<1> Финансовое право: Учебник / Под общ. ред. М.А. Гурвича. М., 1940.

В целом характеристика отношений, относимых к предмету финансового права, рассматривалась через призму классового характера и строгой централизации всего процесса управления финансовой системы.

Финансовое право, как отрасль права, рассматривалось как совокупность норм, регулирующих:

- процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета;

- обязательные платежи предприятий в бюджет;

- налоги и сборы с населения;

- государственное страхование;

- финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, управления и обороны;

- краткосрочное кредитование и расчеты;

- денежное обращение;

- финансовый контроль.

Соответственно, данной схеме и подчинялось структурное строение финансового права. Структурными элементами отрасли рассматривались:

- бюджетное право. К нему были отнесены нормы, касающиеся прав СССР и его субъектов в области составления, утверждения и исполнения бюджета, бюджетное устройство, распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы. В бюджетном праве выделялось несколько групп правовых норм: нормы, связанные с исполнением бюджета; нормы, связанные с доходной частью бюджета; нормы, регулирующие направление и использование бюджетных средств;

- государственный кредит. К данному разделу были отнесены нормы, связанные с выпуском государственных займов, права и обязанности государства и займодержателей;

- денежное обращение. В данном разделе объединялись нормы, касающиеся эмиссионных прав Госбанка, выпуска банковских и казначейских билетов и разменной монеты, контроль над денежной наличностью, кассовое и кредитное планирование. Сюда же относились нормы, касающиеся валютного регулирования как иностранной валюты, так и драгоценных металлов.

Тем не менее, нельзя не отметить, что, несмотря на некоторую архаичность указанного учебника, в нем получила закрепление идея наличия самостоятельной отрасли права - финансового права. Несмотря на то, что в нем отсутствовал достаточно четкий анализ предмета, метода и системы, учебник 1946 г. <2> также не содержал подробного анализа предмета и системы финансового права. В указанной работе предмет регулирования финансового права определялся как общественные отношения, возникающие при аккумуляции и распределении государством через финансовую систему денежных средств. А само финансовое право определялось как совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области бюджета, налога, государственного кредита и сберегательного дела, государственного страхования, государственного социального страхования, краткосрочного кредита и расчетов, организации денежного обращения и финансового контроля. Таким образом, определение финансового права не давалось через родовые признаки, а раскрывалось путем перечисления видов отношений, складывающихся в финансовой системе того периода.

--------------------------------

<2> Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.А. Ровинского. М., 1946.

Не раскрывались в учебнике критерии, по которым должна была формироваться система финансового права как отрасли права. Определялись нормы, которые включались в систему финансового права, а именно нормы, устанавливающие:

- организацию финансовой системы государства;

- состав, направление и источники финансирования государственных расходов;

- систему государственных доходов (налоговые и неналоговые платежи в бюджет);

- компетенцию органов государственной власти и государственного управления и их бюджетные права; распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджетов; порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов; порядок бюджетного финансирования народного хозяйства, управления и обороны; порядок кассового исполнения бюджетов; порядок составления и утверждения отчетности по исполнению бюджетов; порядок контроля над исполнением бюджетов;

- организацию государственного кредита и сберегательного дела; порядок выпуска обращения и погашения государственных займов; взаимоотношения государственных сберегательных касс с бюджетной и кредитной системой;

- организацию государственного имущественного и личного страхования и его взаимоотношения с бюджетной и кредитной системой;

- взаимоотношения государственного социального страхования с бюджетной и кредитной системой;

- организацию денежной системы государства, порядок планирования и регулирования денежного обращения и обращения иностранной валюты;

- организацию краткосрочного и долгосрочного кредитования и расчетов в народном хозяйстве; взаимоотношения между кредитной и бюджетной системами в процессе исполнения бюджетов;

- организацию государственного финансового контроля и порядок его осуществления. Общим критерием отнесения норм права к финансовому праву указывалась их непосредственная связь с регулированием отношений, возникающих в процессе аккумуляции государством необходимых для осуществления его функции денежных ресурсов и планового распределения и использования этих ресурсов <3>. Признавалось, что в процессе финансовой деятельности государства имеются отношения, регулируемые не только нормами финансового права, но и нормами иных отраслей права.

--------------------------------

<3> Там же. С. 15.

В учебнике, автором которого являлся М.А. Гурвич <4>, предмет финансового права определялся как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе плановой аккумуляции (собирания) и распределения государством денежных средств в соответствии с его задачами и функциями. В частности, автором выделялись следующие группы отношений, регулируемых финансовым правом, возникающих в связи:

--------------------------------

<4> Гурвич М.А. Советское финансовое право. М., 1952.

- с организацией бюджетной системы государства;

- с бюджетным процессом, т.е. с порядком составления, рассмотрения, утверждения, исполнения государственного бюджета и утверждения отчета об исполнении бюджета в целом и отдельных его звеньев;

- с установлением компетенции органов государственной власти и управления по распределению общегосударственных доходов и расходованию государственных денежных средств;

- с установлением и выполнением обязательных платежей предприятиями и организациями;

- с привлечением государством в добровольном порядке денежных средств организаций и граждан;

- с расходованием органами государственной власти, государственного управления, организациями денежных средств;

- с установлением объектов, источников, сроков, порядка кредитования;

- с регулированием денежного обращения в стране;

- с регулированием отношений внутри единой системы финансово-кредитных органов;

- с осуществлением финансового контроля. Приводимый М.А. Гурвичем перечень общественных отношений, подпадающих под регулирование финансового права, не имел серьезных отличий от предыдущего издания. Что касается определения системы финансового права, то автор исходил из того, что финансовое право объединяет ряд финансово-правовых институтов. Соответственно, финансово-правовые институты в своей совокупности формировали курс финансового права, состоящий из следующих разделов:

- предмет и система финансового права. История развития финансового права. Финансовые акты;

- бюджетное право;

- налоговое право;

- правовые основы государственного кредита;

- государственное страхование;

- правовое регулирование государственных расходов;

- правовые основы кредитования и расчетов;

- правовое регулирование денежного обращения;

- финансовый контроль <5>.

--------------------------------

<5> Там же. С. 35 - 36.

Уже в учебном пособии Е.А. Ровинского <6> предмет финансового права определялся как финансовые отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, а отрасль права определялась как совокупность норм, регулирующих финансовые отношения в области финансовой деятельности государства в целях обеспечения выполнения его задач и функций. Система финансового права, по мнению указанного автора, основывалась на учете особенностей отношений, регулируемых юридическими нормами. Систематизация норм финансового права проведена в указанной работе с выделением общей и особенной частей. В общую часть были отнесены нормы, закрепляющие принципы и правовые формы финансовой деятельности государства, компетенцию органов государства, осуществляющих эту деятельность, устанавливающих единую финансовую систему, формы и методы финансового контроля. Особенную часть формировали финансово-правовые институты, регулирующие определенную однородную группу финансовых отношений. К их числу были отнесены: бюджетное право, налоговое право, государственные займы и сберегательное дело, государственное страхование, нормы, регулирующие государственные расходы и бюджетное финансирование, устанавливающие основы кредитования и расчетов, денежную систему и планирование денежного обращения <7>.

--------------------------------

<6> Ровинский Е.А. Советское финансовое право. М., 1957.

<7> Там же. С. 17 - 18.

В работе проводилась четкая линия определения финансового права как отрасли, осуществляющей форму регламентации финансовой деятельности государства через финансовые отношения.

В коллективном учебнике 1971 г. <8> финансовое право определялось как отрасль, регулирующая общественные отношения по поводу мобилизации, распределения и использования государством денежных средств, необходимых для выполнения его задач и функций. К характерным чертам общественных отношений, являющихся предметом финансового права, относили отношения:

--------------------------------

<8> Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.А. Ровинского. М., 1971.

- которые складывались в процессе финансовой деятельности государства;

- которые связаны с организационной ролью государства по распределению общественного продукта и его основной части - национального дохода в целях образования необходимых обществу фондов потребления и фондов накопления;

- которые возникают по поводу мобилизации, распределения и использования государственных денежных средств;

- объектом которых служат деньги и денежные обязательства, связанные с образованием и использованием фондов денежных средств <9>.

--------------------------------

<9> Там же. С. 24.

В данной работе была продолжена систематизация норм финансового права по принципу разделения их на общую и особенную части. В основе систематизации так же, как и в предыдущей работе, лежал учет особенностей отношений, регулируемых нормами финансового права. При этом порядок отнесения норм к общей или особенной части был скорректирован. К общей части были отнесены нормы, общие для всех правовых институтов, поскольку они устанавливают принципы и функции, общие для всех правовых институтов. К общей части были отнесены нормы, касающиеся финансового контроля, т.к. финансово-правовым институтам, наряду с распределительной функцией, присуща и контрольная.

Нормы, регулирующие определенную группу финансовых отношений, различаемых по видовому признаку, формировали отдельные финансово-правовые институты особенной части. Однако в работе отмечалась и такая особенность финансовых отношений, как юридическая природа норм, ее регулирующих. Признавалось, что финансовые отношения могли регулироваться полностью нормами финансового права, что вело к образованию единого финансово-правового института, а в иных случаях некоторый комплекс финансовых отношений мог регулироваться не только нормами финансового права, но и иными отраслями права, что вело к формированию смешанных или комплексных юридических институтов <10>.

--------------------------------

<10> Там же. С. 36.

В учебнике 1978 г. <11>, вышедшем под редакцией В.В. Бесчеревных и С.Д. Цыпкина, определение предмета финансового права не отличалось от ранее изданных учебников, но при этом имелись положения, отличные от положений в ранее изданных учебниках, касающиеся элементов системы финансового права. Был приведен критерий, отличающий финансово-правовой институт от отрасли права: таковым признавался объем предмета регулирования. Финансово-правовой институт регулирует более узкую обособленную часть финансовых отношений. Авторам наиболее приемлемым для характеристики элементов системы отрасли представлялся термин "раздел отрасли", поскольку он обозначает категорию, более широкую по объему и допускающую меньшую степень однородности, типичности регулируемых отношений, чем правовой институт. Использование термина "подотрасль" признавалось удачным, поскольку выражает тенденцию выделения в самостоятельную отрасль права, в то время как объективных предпосылок к ней нет <12>. Исходя из этого подхода под системой финансового права понимались единство, взаимосвязь и дифференциация финансово-правовых норм по разделам отрасли, институтам с учетом особенностей содержания регулируемых ими общественных отношений. Безусловным признавалось наличие общей и особенной частей в качестве еще одного дополнительного признака самостоятельности финансового права как отрасли права. Соответственно, авторами выделялись единые разделы отрасли финансового права, когда отношения регулировались только нормами финансового права, а также смешанные или комплексные разделы, когда отношения наряду с финансово-правовыми нормами регулировались нормами иных отраслей права <13>. Система финансового права и система курса финансового права признавались производными друг от друга.

--------------------------------

<11> Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1982.

<12> Там же. С. 55.

<13> Там же. С. 56.